（營口之窗“一事一議”）創新實干春潮暖  投資爭過山海關

——營口市優化營商環境建設促全面振興

偉大的中國共產黨百年華誕、風華正茂，見證著我黨創思想之新，順人民而為，帶領中華民族走向崛起的輝煌歷程。

“惟創新者進、惟創新者強、惟創新者勝”。

習近平總書記對創新念茲在茲。創新，“創”在轉變觀念的魄力，“新”在順勢而為的能力。當前，祖國發展日新月異，創新在社會發展的各個領域發揮著潛移默化的促進作用，東風正勁，創新如同乘風之鵬、順風之帆，若敢于“創見”，勇踐“新知”，必將同風而起、決勝千里。

市委書記、市人大常委會主任李強在推動營口“十四五”高質量發展，重點做好六篇大文章的全市工作部署中提到，要“真正讓創新成為第一動力”，在做好優化營商環境大文章方面，指出，要“下決心優化營商環境”，“要把發展的著力點放在優環境、抓改革、促創新上，努力取得更大突破”。

部署有方向，執行有力量。要想讓營商環境建設能夠順應新時代發展要求，成為助推營口實現全面振興全方位振興的創新建設優勢，必須大膽創新、實干篤行，確保改革措施立竿見影。營口市營商環境建設局立足全市大局，全面貫徹落實營商環境建設部署要求，在多個維度創制度之新、行便民之利、解企業之困、破發展之結、領作為之先，助全面振興。

強化黨建引領，模式出“新”優環境

“當我打給政風行風熱線的電話被接通時，營商環境建設局的同志在幾分鐘內就逐一清晰地解答了我對自主經營事項的各個提問……”，一位個體經營者表示，創業的難結被一一解開。營口政風行風熱線是營口市黨建工作的主要陣地之一，也是營口市營商環境建設局相關部門做客直播間為群眾答疑解惑的主要平臺。依托黨建陣地，營口市營商環境建設局以“黨建”助“營商”，打造“黨建+營商環境建設”、“黨建+多媒體”等多向融合工作模式，充分激活“營商環境+”模式適用性，結合全市優秀黨組織、青年文明號、統戰、政法、巡察等領域優勢，將黨建與營商環境建設工作同步推進，聯同各領域“同謀劃、同部署、同推進”，落實全國、全省《優化營商環境條例》宣傳活動部署，結合重要時間節點，充分發揮地方全媒體矩陣作用，與營口新聞傳媒中心聯合推出《政風行風》——《營商在線》專欄，依托廣播媒體、電視媒體、“頭條”等主流網站、以及“抖音”、“快手”網絡視頻及直播平臺等多級客戶端，展開全媒體矩陣式的立體多維度宣傳，既選樹優秀典型、又曝光反面案例，“正反”兼容，“褒貶”并蓄，有立場、有態度地促進營商環境建設水平有節奏、有規劃、有步驟、有章法地實現正向提升，形成“人人參與營商環境建設、人人關心營商環境建設”的全社會共治格局。

（市營商環境建設相關部門負責同志做客直播間）

挖掘共建潛能，服務出“新”保運轉

“‘一線一策’實行后，我們的生產線一直供電平穩，從未意外斷電……”，一位企業負責人表示，“確保平穩供電”的常態化服務，讓他對在營口擴大生產線充滿信心。前不久，營口市營商環境建設局黨組與營口市供電公司黨委簽訂了黨建共建協議，立足“資源整合、優勢互補、互利共贏、共同提高”的主旨原則,深入貫徹 “人人都是營商環境，個個都是開放形象”的工作要求，緊緊契合企業需求核心，創新踐行“一線一策”及“容量借用”供電方案，以薩固密（營口）密封系統有限公司為共建試點，在擴大生產過程中利用“一線一策”及“容量借用”措施，按照一條線路一個對策的原則逐條進行系統分析，制定綜合性應對措施。通過對全轄區配電網絡進行詳細摸底、仔細排查，將發現的安全隱患和需要改造的線路、區域進行詳細登記，根據實際用電情況和負荷預測，制訂“一線一策”應對方案，從源頭上科學管理，實現負荷均衡分配，最大程度地激發配網供電能力，有效降低故障發生幾率，確保不發生因變壓器和配網設備過載損壞造成的停電事故，有效地實現用電擴容，最大限度地為企業平穩運轉提供強有力用電保障。依托于營口供電公司開創的“推動電力報裝業務與營商環境評價指標優化相融合、供電服務與優化營商環境專項活動相融合、供電服務與企業幫扶相融合”的電力服務企業“三融合”營口方案，從制度層面創新機制引領，同時依托自貿區營口片區電力服務的客觀實踐，開啟政府擔保、政企聯動等機制創新，敢為人先實行“以函代證”創新機制，頒布《“以函代證”實施方案》，變“接力跑”為“同步跑”，有針對性地高效解決了企業因辦理臨時用電審批耗時過長而影響開工進度的重點難題，使自貿區營口片區在“獲得電力”營商環境指標評價方面取得了長足的進步與顯著的成績。

打造品牌管服，制度出“新”強效能

“‘營商之家’應當像大家庭一樣，能被企業依靠，要像大管家一樣，能做到細致周全，這是我們每一位‘管家’需要去做的。”不久前，在營口市“營商之家”服務平臺首場培訓大會上，一位來自蓋州市的項目管家在參訓后表達了自己對于“營商之家”的定義。在這場培訓會上，有和他一樣即將承擔服務企業任務的項目管家還有100余名，他們分別來自企業所屬轄區的機關事業單位及業務部門。

（營口市“營商之家”服務平臺首場培訓會現場）

整合全域各相關單位資源，打造品牌管服平臺。包含項目企業端、管家端、部門承辦端、營商局監督端、后臺維護端5個端口以及業務系統、考評系統、監管系統、綜合服務系統等N個配套保障系統的“1+5+N”服務平臺模式，組建“營商之家”。全面建立項目管家制度，實現自下而上“全鏈條服務的機制”、從孕育到投產“全周期幫扶的體系”、一二三產業“全行業覆蓋的格局”、部門聯動“全方位督查的制度”，對全市1751個項目（企業）進行幫扶。“營商之家”具備全鏈條訴求辦理和監督功能，調動市縣兩級營商部門全程跟蹤監督企業項目從被受理、分轉、辦理、辦結、反饋以及滿意度評價的全流程，管理、服務全面周到，有效助推了企業訴求辦理工作的提質增效。

簡化辦事流程，便民出“新”提速度

“老百姓的事兒不能等……”。在一次為解決部分企業由于受到社保繳費基數暫時無法確定的影響，而被迫拖欠了部分職工社保資金事項的專題協調會上，營商環境建設局主要負責同志表示，便民服務一定要“提速”。“因為老百姓心里著急，拖得越久，越沒有安全感。”為真正“提速”，營商環境建設局第一時間會同市人社局、稅務局、社保中心等單位開展專題研究，出謀劃策確保相關職工正常參保。并向相關責任單位分派及落實工作任務，確保各職能部門為民服務做到各司其職、流程嚴謹規范。

（營商環境建設局會同市人社局、稅務局、社保中心等單位為民解憂）

 截至目前，全市已形成便民服務“提速擴容、提質增效”新格局。以自貿區“以視頻核查代替現場核查”模式創新為代表，自貿區營口片區試點已率先在全省通過審批，并在全市范圍內復制推廣了83項“不見面審批”事項，1700項“市縣兩級不見面方式審批許可”業務；與此同時，還面向社會選拔聘任了128名營商環境建設監督員，負責籌備建立監督員聯絡站（點）和反饋并推動解決群眾訴求等工作。依托健全制度，優化方案，整合力量，便民服務實現了成功“提速”。目前我市一般企業開辦僅需2個工作日，一般不動產登記僅需3個工作日，工程建設項目審批僅需80個工作日即可辦結；小型給水設計項目審批僅1個工作日內即可完成，較大給水設計項目審批僅需4個工作日即可完成；燃氣開栓審批僅需4小時即可達成；年均直接交易和市場化售電戶數達到約300戶，年均交易電量超過180億千瓦時，年均釋放供給側改革紅利高達4億元。在疫情防控期間，多部門協同配合在全市大力推廣“遼事通”APP，其在營口市全域的注冊率、辦理率和高頻事項對接率等方面均呈現出“高速推進”、“高效推廣”的態勢，形成了“遼事通”APP宣傳推廣的營口經驗，在全省政務服務能力提升專項行動培訓工作會議上被榮譽分享和推廣。

作為獲評人民日報《環球時報》社中國（區域）最具投資營商價值城市美譽的濱城營口，被推廣的先進經驗如滄海珠貝、不一而足。完善服務熱線、建立誠信體系、跟進曝光機制、強化“一網通辦”，營商環境建設工作猶如織在人民心中的“評價網”，人民群眾的訴求在哪里，這張網就織到哪里；遇到新問題、新訴求，這張網就要“順勢而為”、“創新而為”。而人民群眾的真實體驗與反饋，就是對營商環境建設水平最真實的評價。

時代不斷進步，為人民服務永不停止；新事物、新訴求是時代發展的必然，唯有直面新挑戰、新情況，才能永葆共產黨人的先進性，在與時俱進中賡續紅色血脈，與人民同心，與時代同頻，與發展同步。

實現營口全面振興全方位振興，創新轉觀念，是必經之路；實干著文章，是必擔之任。

供稿作者：海丹青

原創發布：營口之窗官網 “建黨百年專題”

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